辉南县十八届人大
一次会议文件（十三）

辉南县人民检察院工作报告

──2016年11月22日在辉南县第十八届
人民代表大会第一次会议上

闫树龙

各位代表：
现在，我代表辉南县人民检察院向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年检察工作回顾
2012年以来，在县委和上级院正确领导下，在县人大及其常委会法律监督下，在县政府、县政协和社会各界大力支持下，我院坚持以“五大发展理念”为引领，以“务实、规范、创新、科学”发展为总基调，全力服务大局、强化法律监督、深化检察改革、规范司法行为，为辉南经济社会发展提供了更加有力的司法保障。被评为“全国先进基层院”、荣记集体二等功二次，连续五年被评为全市先进基层院。
（一）以新的发展理念为引领，推动保障辉南发展大局取得新成效
准确把握法律政策界限，着力服务创新、转型、协调、绿色、开放和共享发展，努力增强服务经济社会发展实效。
一是营造经济社会发展服务环境。紧紧围绕县委重大部署，先后制定实施服务重大项目、民营企业、国有企业等实施办法，确定了服务企业“三个同等”原则。先后协调解决省杉矿集团股权转让纠纷和200多万元经济纠纷，避免了国有资产流失；提前介入恒源热力投资1.5亿元新建生态环保锅炉项目监理、设计、施工阶段的招投标等环节，防范企业风险。坚持“抓大不放小”，对全县1060家小微企业建立档案，与13家实现对接开展帮扶；协调相关部门为辉南县向阳农业有限公司办理“绿色产品证书”和向阳特色合作社立项，营造了经济发展的宽松环境。全市检察机关软环境建设现场会在我院召开，我院做经验介绍。
二是营造经济社会发展法治环境。突出打击侵害惠农资金、专项资金、破坏环境资源案件，依法起诉非法占用农用地、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪44件69人，查处农村危房改造、农机补贴、农业保险等民生领域职务犯罪15件32人，促进国家惠农资金真正惠及群众。与司法局、社区、乡镇等部门构建服务体系，开展法律宣讲等活动。村“三委”换届期间，对候选人逐人进行行贿档案查询，配合相关部门做好候选人资格审查工作，开展农村基层干部职务犯罪预防讲座12场，为全县1600多名村“三委”候选人进行宣讲教育。被评为“全省百姓心中的检察院”。
三是营造经济社会发展群众环境。积极服务新农村建设，帮助金川镇黄泥岗等3个自然村安装路灯和水泥涵管，协调解决龙湾堡村100多万元土地立项问题；帮扶和捐助洪灾受灾户、无能力建房户建设新居；连续3年对2名贫困学生捐资助学。务实开展精准扶贫，与31户贫困户开展“一对一”帮扶对接，建立扶贫档案，投入5万元帮扶辉南县庆龙晒烟专业种植合作社，吸收贫困户加入合作社，通过组织帮助，个人努力，共同摆脱贫困。被县委县政府评为社会主义新农村建设帮扶工作先进单位。
（二）以治理创新理念为引领，推动维护社会和谐稳定取得新突破
充分发挥法治保障作用，运用法治思维和方式，依法打击各类刑事犯罪，坚持把化解矛盾防控风险贯彻司法办案始终。
一是全力推进社会平安建设。共受理提请批准逮捕案件675件890人，经审查批准逮捕492件647人；受理移送审查起诉案件1333件1979人，经审查起诉946件1331人。坚持执法促进发展、办案维护稳定，全面落实宽严相济刑事政策。对严重暴力犯罪、破坏市场经济秩序等犯罪，坚持“严到位”，从严从快办理了“3.26”重大杀人案等一批具有重大影响的恶性案件；对具有法律从轻情节的犯罪坚持“宽适度”，从宽处理未成年人、老年人、农民工、初犯、偶犯等轻微犯罪，依法不批捕217人、不起诉142人。成立未成年人刑事案件办案组专人专职办理未成年人案件，建立社会调查和评价机制，深入校园开展“远离校园暴力”法制讲座，有效促进了社会和谐。被评为“全市平安建设工作先进基层单位”。
二是全力促进社会矛盾化解。共稳妥处理涉法涉诉信访348件，检察长接待来访139件，保持零涉检进省进京访。高度重视控申信访接待工作，针对当事人对检察机关起诉意见建议合理怀疑做好释明工作，有效化解社会矛盾。运用刑事和解、民事申诉调解、刑事被害人救助等措施，采取检察长接待日、部门联合接访、走访、巡访等方式，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。探索社区矫正新方法，对辖区矫正人员建立管理档案，及时掌握思想动态，无一人脱管、漏管。我院连续五年保持全国检察机关“文明接待室”称号。
三是全力参与社会治理创新。共开展行贿档案查询1162次，临场监督招投标86次，预防职务犯罪检察建议31件，警示教育50次，受教育人数达8000余人。建立由县委分管领导担任组长的全县预防职务犯罪领导小组，成员单位现有81家，覆盖全县行政机关、各乡镇、国有企业、国有控股公司和金融、通信、保险等单位。创建职务犯罪预防责任区，成立预防协会，设立预防联络专员，开通辉检预防QQ群；将职务犯罪预防讲座做为必修课列入党校干部教育培训计划；与县内金融机构联合会签《关于共同开展行贿犯罪档案查询工作的意见》，将行贿犯罪档案查询机制引入金融信贷领域。预防工作被省院评为“双十佳预防单位”。
（三）以保障监督理念为引领，推动弘扬法治转型升级取得新进展
坚持法治反腐，探索法律监督新领域，改进方式方法，提高监督效果，更好地惩治犯罪、保障人权和监督公权。
一是把握职务犯罪检察新形势。共立案91件173人，其中查办贪污贿赂案件51件93人，渎职侵权案件40件80人。其中大案要案140人，乡科级以上领导干部犯罪15人，为国家挽回经济损失5000余万元。围绕群众反映强烈的突出问题，运用线索评估和风险预警机制，采用“三个延伸”，看住“三个环节”，实现“快侦、快结、快判”，实现“三个效果”统一。依法查办中央惠农资金、专项资金等领域的有较大社会影响的窝案串案，有力地保障了民生民利，营造了风清气正的社会环境。反贪、反渎工作连续五年在全市处于领先地位，荣获全省“十佳基层院”称号。
二是把握民事行政监督新契机。共办理民事行政案件288件，提请抗诉3件，提出检察建议285件，检查执法单位32家。把民事行政检察监督作为新的工作增长点，会同法院召开联席会议，建立检法两家民事诉讼法律监督工作协调机制。建立案件线索双向移送反馈机制，各部门资源共享，信息共用。建立行政执法机关权力清单和行政执法行为“双备案”制度，强化监督和线索收集。办理了全市首例行政公益诉讼案件，在《检察日报》头版刊登。连续三年被省院评为“十佳基层院”。
三是把握刑事诉讼监督新机遇。共立案监督53人，纠正漏捕43人，追诉54人，抗诉15人，书面纠正侦查和诉讼活动39次。开展监管场所安全防范检查17次，监督其正常运行。坚持从被动监督向主动监督转变，实现大墙内外监督全覆盖。对监外人员建立检察台帐和分帐，加强与法院、社区矫正等部门的衔接工作，先后开展了社区服刑人员脱管、漏管，减刑、假释、暂予监外执行，判处实刑未执行刑罚及财产刑执行监督等专项检察活动；查办县看守所民警滥用职权案；办理首件指定居所监视居住执行监督检察案件。
（四）以从严治检理念为引领，推动凝聚能量司法公信取得新提升
积极适应作风建设新常态，以公开公正、规范管理促公信，全力提升推进改革的能力和水平，打造专业化职业化检察队伍。
一是着力加强纪律作风。坚持从严治检，树立“严是爱、松是害”的理念，加强源头预防。突出党组主责，检察长第一责任人的自身监督机制，层层签订责任状。强化检察权运行的监督制约，建立办案部门和人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度、苗头性问题约谈制度，堵塞寻租空间。不定期进行检务督察，抓住司法一线岗位和人员等重点，加大检查和督查，完善考核评价制度，促进依法依纪履职尽责，确保检察队伍风清气正。
二是着力加强队伍素能。坚持以人为本，持续狠抓思想引领，人才优先，规范司法。扎实有效开展党的群众路线教育、“三严三实”及“两学一做”专题教育等活动，开展检察机关“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育。实行“五个一”模式，开展庭审观摩、交叉对练、疑难案例分析、论文研讨等教育培训活动，提高检察人员实战能力和执行力。给青年干警创造更多展示平台和发展空间，先后有4人通过司法考试，8人提拔为中层干部。被评为“全省标准化建设示范院”、“全省检察文化特色院”。
三是着力加强改革攻坚。严格落实顶层设计，稳步推行检察改革系列措施，扎实推进人员和机构改革，强化监督制约，狠抓改革“精装修”。建立检察机关执法责任档案，实现执法行为全程留痕，防止权力滥用。实行捕诉资源整合、监督触角延伸等机制，提升办案效率和质量。主动公开案件信息1142个和终结性法律文书318个，切实以公开倒逼公正。深入开展案件质量评查活动，通过专项“自查”，集体“会诊”，交叉“复查”，进一步规范执法办案。在检察机关重点案件评查中受到省院肯定，在全省执法规范化会议上做经验交流，荣获“全省信息化管理贡献奖”。
各位代表，我院各项检察工作取得的成绩得益于县委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和全县人民的大力支持，在此，我代表辉南县人民检察院，向各位代表和所有关心支持检察工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去，我们也清醒地认识到，检察工作还存在不足：一是服务中心工作，创新社会管理，化解社会矛盾尚未完全实现三个效果的有机统一；二是三大诉讼监督职能部分新增职责作用发挥尚未完全实现均衡发展；三是检察队伍素质需进一步加强，专业化职业化水平尚未完全达到人民群众新期待新要求。
二、未来五年检察工作总体思路和重点任务
当前，是全面深化改革，增加经济社会发展新动力的决胜阶段，是探索前行、真抓实干，开拓更好发展前景的奋斗时期。站在全新的历史起点，未来五年，检察工作的总体思路是：深入贯彻落实县十五次党代会的发展战略，坚持把维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作为主要任务，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以“务实、规范、创新、科学”为总基调，以“深化检察改革、优化法治供给”为主线，着力加强服务能力、监督体系、机制创新、检察队伍、基层基础、司法公信“六大建设”，为全力打造长白山第一门户，推动辉南全面振兴发展提供更加有力的法治保障。
围绕上述总体思路，我们将努力实现三个方面的重点任务：
（一）始终牢记坚持党的领导不动摇，在围绕中心服务大局上下功夫
保持高度的政治敏感性和服务发展的自觉性，提高运用法治思维和法治方式防范风险、服务发展的能力。坚持以遵循党的绝对领导为根本点。始终坚持正确的政治方向，自觉担当起落实党委重大决策部署的政治责任，主动就检察工作中的重大决策、重大事项向党委报告，主动向党委看齐。坚持以营造良好软环境为基本点。依法对行政审批、监管中的突出问题加大监督、纠正、预防力度，努力营造良好的政务环境、法治环境、市场环境和社会环境。坚持以保障创新驱动战略实施为切入点。加强科技创新和知识产权司法保护，推进知识产权领域行政执法与刑事司法衔接机制建设，依法保护市场主体创新活力、合法权益。坚持以服务“三大攻坚战”为着力点。针对扶贫攻坚、服务业发展、国资国企改革领域的法治需求，提供针对性更强、政策更优、效果更好的司法保障。坚持以践行民生检察为落脚点。建立破坏环境资源和危害食药安全犯罪监督机制，加强涉农检察工作，严肃查办和预防民生领域职务犯罪，切实增强人民群众安全感、幸福感和获得感。
（二）始终牢记公平正义核心价值追求，在强化诉讼活动监督上下功夫
完善检察监督体系，提高检察监督能力，积极构建“一个开创，两个保持，三个强化”的大监督工作格局。开创行政检察工作新亮点。坚持行政诉讼与行政违法行为监督“双轮驱动”，突出抓好行政公益诉讼、行政违法行为监督、行政强制措施监督。保持惩防职务犯罪优势。加强“八化”建设，完善一体化、质量预审制、指挥长制等工作机制。组织开展专项预防，拓展警示教育功能。保持刑事检察发展态势。健全专项与常态化打击结合机制，建立审查逮捕案件诉讼式审查机制，完善未成年人保护“捕、诉、监、防”一体化机制。强化民事检察监督。加强对公权力的监督，实施诉讼监督、支持起诉和公益诉讼“三驾马车”拉动战略，着力完善多元化监督体系。强化刑事执行监督。健全派驻检察、巡回检察、专项检察相结合的工作模式，实现“三个转变”，建立健全监督机制、审查制度等长效机制。强化控告申诉检察。强化控告申诉工作体系，提升矛盾纠纷化解能力。畅通群众诉求受理渠道，推动建立涉法涉诉信访信息共享平台。
（三）始终牢记夯实基层基础根基，在提升检察机关司法公信力上下功夫
围绕提升实战能力，以规范司法树公信、阳光司法强公信、外部监督促公信，促进检察事业可持续发展。严肃队伍纪律作风。全面贯彻从严治党、从严治检新要求，严格落实“两个责任”和“一案双查”，把纪律规矩挺在前面，加大正风肃纪力度。深化改革精装修。完善司法责任制，坚持问责和免责、责任和过错、惩戒和教育“三个相结合”。采取业务考评、质量评查、流程监控的硬措施，推行网上办公、办案、办事。全面加强监督制约。规范司法行为，建立健全上下互动、部门联动、全员行动的常态化机制。深化检务公开，加大案件信息公开力度，全面开展检察开放日活动。自觉接受人大和社会舆论监督。完善人民监督员制度，逐步扩大监督范围。做好代表、委员意见建议的及时办理，及时答复，主动回应人民群众新要求、新期盼。
各位代表，固本强基，行稳致远。展望未来，责任更加重大，任务更加艰巨，使命更加光荣。我们将在县委和上级院的坚强领导下，积极依靠县人大、县政府、县政协和社会各界的有力监督支持，以更加强烈的责任担当，更加务实的工作作风，以永远在路上的韧劲，初心不改、攻坚克难、砥砺奋进，努力开创检察工作新局面，为辉南经济社会发展作出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

名词解释：

三个延伸：侦查职能向公诉职能、审判职能和预防职能延伸。
三个环节：侦查环节、起诉环节、审判环节。
三个效果：法律效果、政治效果、社会效果。
双备案：将行政执法机关的权利清单和行政执法行为进行备案。
“五个一”模式：每周一学、每月一讲、每季一考、每年一赛和一评。
三大攻坚战：国资国企改革攻坚战、服务业发展攻坚战、脱贫攻坚战。
“八化”建设：执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设。
三个转变：从“办事为主”向“办案为主”转变、从重大墙内监督向大墙内外监督并重转变、从被动事后监督向主动同步监督转变。

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辉南县十八届人大一次会议秘书处 2016年11月18日印