辉南县十七届人大
一次会议文件（十三）

辉南县人民检察院工作报告

（2011年11月15日在辉南县第十七届
人民代表大会第一次会议上）

姜景铭

各位代表：
现在，我代表辉南县人民检察院向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，我院在县委和上级院的领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，在县政府及社会各界的支持下，牢固确立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，依法履行各项法律监督职能，努力为辉南经济发展提供司法保障，检察工作呈现六个方面特点：
（一）着力保障经济健康发展，服务发展大局有新成效
始终坚持“保增长，保稳定，保公正”的工作目标，提高“四走进”活动的效果和水平。
走进企业。多次深入到长龙药业、大喜玻璃、卓越食品园、骏恒车轮、俊宏药业等重点企业调查研究，召开企业负责人座谈会，建立联系制度，帮助企业建立预防和化解各种风险机制。在县经济开发区和朝阳镇社区建立派驻检察工作服务站，选派政治觉悟高、工作经验丰富的干警常驻，妥善处理了多起法律纠纷，为多家企业解决实际困难。帮助大喜玻璃公司和安华保险公司协调理赔事项，解决矛盾。协调阳光保险公司较好解决了俊宏药业500万元的保险理赔难题，现已预付理赔80万元，后期事项正在协商中。
走进农村。深入到金川镇龙湾堡村和楼街乡前进村落实包保工作，开展帮扶。为金川镇龙湾堡村捐赠帮扶资金3万元，赠送了农民急需的法律书籍，帮助解决土地纠纷，协调相关部门解决了困扰村部建设和项目发展所需土地问题，帮助解决村部建设用地4000多平方米和牧业小区用地53360平方米，为该村协调安装桥涵水泥管道128个，安装路灯16盏，帮助联系合作伙伴开发该村的矿泉水和水果资源。援建楼街乡前进村村部建设，极大改善该村办公条件。在“三帮扶”工作中，给病困党员和贫困农民送去米、面和油等生活用品，把党和政府的温暖送到了他们心里，密切了检民关系，架起了党和人民群众沟通的桥梁。
走进社区。在朝阳镇东街社区召开了“传承发扬五四精神，恪守检察职业道德”的主题座谈会，与3名留守儿童结成帮扶对子，关注儿童身心健康成长。建党90周年前夕，院班子成员和7个相关科室的负责人走访慰问贫困党员，送去慰问金，送去党组织的温暖。到朝阳镇东街社区开展了社区矫正、帮扶刑满释放人员寻找生活出路、爱心助学等一系列活动。
（二）着力强化法律监督职能，检察业务建设有新突破
积极履行刑事检察职能。五年来，共审查批准逮捕721件906人。审查提起公诉913件1400人。同时，对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯依法落实从宽政策，决定不批准逮捕123人、不起诉172人。注重落实教育、感化、挽救的方针，在审查批捕和审查起诉环节对105名涉嫌轻微犯罪的未成年人依法从宽处理。
依法严厉查办职务犯罪。通过深入开展高检院部署的打击商业贿赂、工程建筑、涉农、食品安全、危害能源资源和生态环境等领域职务犯罪专项行动，五年来，共立案70件105人，其中查办贪污贿赂案件41件62人（大案18件33人，要案7件10人），查办渎职侵权案件29件43人（重特大案件19件25人）。以反腐败查办案件的成果取信于民，净化社会环境，促进依法行政，强化反腐倡廉工作，维护社会稳定。
认真开展诉讼活动监督。在创新机制方面有新的举措，先后建立实施刑事和解制度、未成年保护机制、“一证通”制度和在押人员羁押表现评鉴制度。开展了督促起诉、支持起诉、执行和解等项创新工作。妥善处理2起交通肇事无名死者民事赔偿案件，依法督促民政局代无名氏家属起诉，维护被害人合法权益。对有重大影响的案件，列席法院审判委员会，做好案件的监督工作。五年来，共办理立案监督案件123件133人，受理各类民事行政申诉案件305件，息诉67件，提请抗诉52件。
（三）着力维护社会和谐稳定，社会矛盾化解有新提升
积极解决群众热点难点问题。五年来，共接访270件380余人次。今年，我们还建立了涉检信访内外防控机制，聘请全县11个乡镇、1个经济开发区、1个社区服务中心和30个县直机关单位的信访工作者为我院涉检信访联络员，加强信访工作的源头治理和防控工作，提高了信访案件的息诉率。
坚持调解优先的矛盾纠纷化解原则。今年，在全省首家成立了检调对接中心和群众服务中心，拓展三项重点工作内涵，有效整合刑事和解、民行和解、涉检信访息诉和解等工作形式，加强检察息诉与人民调解的配合对接。从刑事和解拓展到民事执行和解、信访矛盾化解等领域；从检察官自行调解拓展到主动对接“大调解”平台，多部门分头对接的专业化运作；整合公诉科、民事行政检察科的力量，形成检察环节刑事和解、民事申诉息诉和解、民生诉求罢访和解的工作格局，推动了社会矛盾化解工作。对33人轻微刑事案件适用刑事和解程序从轻处理，对42件民事行政申诉案件做好服判息诉工作，有力地维护了司法权威。
加强维稳工作分析研判。结合办案深入调研，进行社会治安对策研究，向党委政府报送事关社会和谐稳定、社会治安形势、刑事案件发案特点等动态分析材料。建立执法办案风险评估机制，加强办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿等敏感案件的风险评估预警，防止因执法不当引发涉检信访，有效化解和减少了不稳定因素。
（四）着力服务群众保障民生，社会管理创新有新作为
强化预防职务犯罪工作。五年来，先后在金融、安监、水利等系统和各乡镇开展“珍惜岗位，远离犯罪”为主题的警示教育大会和座谈60余次。组织干警到白山市职务犯罪警示教育基地接受警示教育。与县纪检委联合在梅河口监狱开展全县乡局级领导干部“纪与法”警示教育活动。开展法律咨询200余人次。完善了行贿犯罪档案查询系统，向工程招标单位提供查询300余次，确保政府投资安全。开展预防职务犯罪调查110次，案例剖析80次，发出检察建议180余份。今年，建立了县委领导下的预防职务犯罪领导小组，充分发挥检察机关的法律监督优势和行业主管部门的专业管理优势，形成了协调沟通、互联互动的工作机制。预防成员单位覆盖了我县各国家行政机关、大型国有企业、国有控股公司和各金融、通信、保险等单位。制定了“预防前置、个案跟进、信息共享”的工作机制，自侦部门通过案件座谈、回访和发出检察建议的方式，帮助发案单位实现标本兼治。在办理案件中通过法律政策宣传，先后有9名犯罪嫌疑人主动到检察机关投案自首，取得了良好的法律和社会效果。
创新开展标准化建设工作。今年，首先制定了57万字的《标准化建设制度汇编》，明确业务部门在执法中应遵照执行的法律法规、规章制度、工作职责、工作权限和工作标准，并形成各项执法办案流程图和职位说明书。其次我们还先后两次到外地考察学习案件管理中心建设，并在全市检察机关首家成立了案件管理中心。案件实行一个窗口进出、全程管理、全程监控，通过受理审查、流程监控、综合处置、考核评估四大工作流程，完成管理、监督、协调、考核、服务五项职能，实现案件流程一体化操作、案件质量全程化监督、案件信息全方位控制、案件事务一条龙服务，形成了一套较完整的适合检察院发展的案件管理体制。在标准化建设方面的做法得到了上级院的肯定，10月下旬全市标准化建设现场会在我院召开。经过几年的工作积累和发展，我院加强标准化建设和信息化建设的认识及做法等典型经验得到上级院肯定，两次在《检察日报》重要位置刊登，提升了我院在全国的知名度。
（五）着力提高检察公信力，公正廉洁执法有新进步
主动接受人大、政协监督。今年，进一步深化检务公开，邀请人大代表、政协委员和人民监督员开展检察开放日活动，人民监督员列席检察委员会。向部分人大代表赠送《政法网络舆情》和《辉南检察简报》。与县移动公司沟通，通过移动短信平台，创建检察快讯，使人大代表及时、准确地了解检察工作动态。在今年换届的节点上，我们积极向党委汇报相关工作，做到以经济社会大局为重，稳妥地处理相关案件，保证地方经济平稳发展。
加强队伍专业化管理。按照标准化建设要求，修改岗位目标责任制，建立了涵盖队伍建设、业务工作、日常管理，以工作实绩为核心，严格奖惩的考评机制。加强办案纪律、办案安全、警用车辆等方面的监督管理，严格落实“一岗双责”，签订《党风廉政建设责任书》和《岗位目标责任状》，确保干警无违法违纪现象发生，激发了干警的工作热情。
提升科技强检水平。经过两年努力，完成办案用房和技术用房建设。加大科技装备投入，更新改造同步录音录像设备和审讯监控系统，建成了先进适用的科技装备应用体系。今年，按照标准化检察院建设的要求，进一步完善了案件评估预警机制、网上执法流程控制、网上执法质量考评，对执法办案全过程实现动态管理和实时监督。建设完成了标准化控告申诉接待室和高清视频会议中心，成功实现和省院、市院的对接联调，可支持视频双流、远程遥控、录播等功能。吉林省检察机关信息化建设现场会、通化市检察机关案件管理现场会、通化市检察机关办案区建设现场会先后在我院召开。
（六）着力树立良好检察形象，检察队伍建设有新面貌
提升班子和队伍整体素质。积极培养业务能手和专业人才，定期举办理论研讨和业务讲评，开展以提高业务技能为重点的岗位练兵、业务竞赛活动。分别邀请吉林省社科院院长邴正、吉林日报社政法部主编和市委党校教授做了专题辅导讲座。在“坚定职业信念、促进执法为民”主题教育实践活动中突出一个“实”字，注重结合，把创建“标准化检察院”工作、“创先争优”、“四走进”活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”活动与之相结合，努力建设一支充满创新意识，法律监督能力不断提高和与时俱进的检察队伍。
加强检察文化建设。充分利用电子阅览室和健身房等各种设施，组织干警开展形式多样的文艺、体育活动，丰富干警的业余生活。今年，院班子成员带队参加全市检察机关红歌演唱会，参加全市检察机关文艺汇演。新建形象展示厅，结合新要求，增加新内容，赋予新内涵。以人为本，不断提高干警福利待遇，调动工作积极性。注重调研信息和宣传，今年在国家、省、市级媒体发表105篇文章。《检察日报》刊登了我院题为《五个突出服务人大代表》的做法，《吉林日报》刊登了我院题为《建立检察工作服务站推进检察服务网络社会化》的实践思考，《通化日报》整版刊登了我院题为《充分发挥检察职能推进社会管理创新》等工作做法，扩大了我院在社会各界的影响力。
各位代表，五年来我院以科学发展观为统领，坚持创建和谐班子、带出过硬队伍、创新服务理念，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，把服务大局、维护稳定、强化监督、化解矛盾、创新管理贯穿于检察工作始终，各项工作取得新进展。我院获得“全国文明接待室”、“全省检察机关查办涉农案件专项奖”、“全省检察机关查办工程建设领域专项奖”、“全省反渎职侵权办案工作先进基层院”、“全省反渎职侵权办案工作优秀单位”、“全省立案监督十佳单位”、“全省抗洪抢险集体二等功”、“全市平安建设工作先进基层单位”、“全市精神文明建设先进单位”、“全市三十佳人民满意模范政法单位”光荣称号。
当前，我院工作还存在一些问题：一是服务地方经济，创新社会管理，化解社会矛盾能力需进一步加强；二是法律监督职能作用的发挥与人民群众期望相比还有差距；三是队伍的整体素质和专业化水平有待进一步提高。今后，我们将认真面对问题，克难而上，采取有力措施，不断创新，营造新的工作局面。
二、今后五年工作安排
展望未来，围绕“十二五”时期总体目标，我们将认真总结成绩和不足，采取有效措施，扎实推进三项重点工作，不断开创检察事业新局面。确立“抓好一个根本，突出三项工作，打造新的亮点”的工作思路。
（一）抓好服务大局这个根本
一是紧紧围绕县委中心工作，找准检察工作与服务县域经济的结合点，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实为全县改革、发展、稳定大局服务。
二是结合“四走进”活动，注重针对性和实效性，选择关系民生、关系发展的重大项目开展服务。深入开展“三帮扶”工作，为社区提供法律政策援助，帮助企业解决发展中遇到的困难。
三是加强与人大代表和政协委员的联系，广泛征求和听取意见建议，认真做好意见建议办理工作，努力做到事事有落实、件件有回音。
（二）突出社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作
一是切实促进社会和谐稳定。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持把化解矛盾纠纷贯穿到执法办案活动始终，最大限度减少社会对抗、促进社会和谐。
二是切实推进反腐倡廉工作。坚持惩防并举、质效并重，促进查办职务犯罪工作依法稳健发展，注重惩治渎职侵权犯罪工作力度，加快推进侦防一体化和预防工作规范化建设。
三是切实强化诉讼活动监督。把人民群众关注点作为诉讼监督工作着力点，进一步加强刑事诉讼监督、民事审判和行政诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督，维护司法公正。
(三)打造标准化建设新的亮点
一是实现制度规范化，按照制定的《标准化建设制度汇编》，严格运行，形成各部门都有工作标准，都有工作流程的长效机制，促进各项检察工作规范化、标准化。
二是实现管理规范化，依托案件管理中心，不断探索完善标准化管理，实施案件集中管理，强化内部监督制约、不断加强检察业务建设。
三是实现目标规范化，依托检调对接中心和群众服务中心，推动社会矛盾化解，加大服务民生的工作力度，将服务群众、服务民生落到实处，达到服务、管理、创新的目的。
各位代表，在新的一年里，我们将根据本次会议确定的任务和目标，开拓进取、凝心聚力、忠实履职、扎实工作，以昂扬的斗志和崭新的状态，努力开创工作新局面，为全县“十二五”时期经济发展和社会稳定提供更加有力的检察保障！